日渐下滑的外资局面已经引起中央的高度重视，商务部和国家发改委已经开始酝酿外商投资和开发区新政，旨在刺激招商引资和强化开发区发展。与此相关的改革思路已经基本形成，并将于未来几个月择机出台。

毫无疑问，此次改革将对全国招商引资形式和开发区未来发展造成重大影响，是新常态下招商引资和开发区迎来的又一次发展契机。

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中央力推外资顶层设计：外资普惠制转向精准式！

背 景

制造业和服务业外商投资“一冷一热”趋势

今年上半年，服务业外商投资同比增长8%，制造业外商投资则同比下降了2.8%。

从比重来看，服务业外商投资占比已经高达70.4%，遥遥领先于制造业。

据悉，外资和开发区的顶层设计思路已经初步成型，一个突出的亮点就是吸收外资政策将更加突出精准化和市场化。

为了适应近年来引资工作国际国内环境新的变化，商务部等相关部门正在酝酿新时期外商投资顶层设计思路，吸收外资政策将由普惠制转向精准式，并将在投资促进政策中更加突出市场化的手段。

引导外商投资“西进”成为重要举措之一。内部人士透露，酝酿中的政策将从土地、财税、保险、用工等多方面发力，引导外商投资从东部沿海转向中西部地区而不是迁移到海外。

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中央力推开发区升级版：开发区要成为创新综合试验区！

苏州工业园区

在招商引资过程中，开发区一直是吸引外资的重要载体。过去七成以上的外资都是依靠于开发区吸引的。因此，招商引资顶层设计必须要对开发区进行改革。打造开放发区升级版，将国家级经济技术开发区和“一带一路”等国家战略更好地融合，也是商务部和国家发改委此次改革的重点。

以苏州工业园区为代表的国家开发区未来要围绕加快实施创新驱动发展战略，主动对接自由贸易试验区并积极复制成功经验。

在中央政府力推的开发区升级版中，外资将出现三个重要变化：

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外商投资领域将更宽泛

服务业和一般制造业对外资的开放将得到进一步扩大，金融、教育、文化、医疗等服务业领域将有序开放，育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资准入限制也将开放。

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外资利用方式将更创新

原本以绿地投资为主的单一利用外资方式将被突破，探索以参股、并购等方式整合产业链，提升产业发展水平。依靠低成本的单一引资优势也将被突破，引导外资由成本取向转为市场、创新和高科技取向，促使产业链高端环节、研发和营销环节的进入，向产业链的两端延伸。

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外资企业也要转型升级

园区将鼓励区内优势跨国企业主动实施兼并重组，将集团海外产能转移到园区企业生产，进一步提升其在母公司的地位，成为集团的重要生产基地或生产总部。鼓励和引导企业增加研发、销售、总部等职能，推动制造业向微笑曲线高端延伸。